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我国食品安全现状和对策

2016年03月01日 14:48  来源:中国干果加盟网  作者:[db:作者]  人气:735

  我国食品安全现状和对策中轻食品工业管理中心,北京100833)汤天曙中国食品发酵工业研究所)薛毅安全问题的原因,提出了改善食品安全性的总体思路和具体措施。

  我国国民经济持续增长,农业实现了主要农产品供需基本平衡、年年有余的历史性转变。我国粮食的年均生产能力达到5亿-,人均粮食占有量达到400kg以上。肉、蛋、乳制品、水产品和水果、蔬菜的人均消费量都有了快速的增长,尤其是城市居民消费的增长更为显著。1999年我国主要农产品的人均年消费见表1.表1 1999年主要农产品的人均年消费量单位:kg)口粮蔬菜食和植物油食糖人均年消费城市居民人均消费肉类蛋类乳制品水产品人均年消费城市居民人均消费谷物从表1可看出,我国城镇居民己经有了比较充足的农产品原料供应,摆脱了长期困扰我国的食物短缺问题。

  随着经济的发展和农产品原料供给的充裕,我国的食品加工业也快速进步,形成比较完备、能够基本满足人民生活需要的完整的加工工业体系。目前,食品工业科技编委会副主任委员。

  国有及规模以上非国有食品工业企业数量达21648个,涉及的就业人数达450多万人,2000年这些企业的产值含烟草)为8369亿元。出口创汇达121亿美元。我国的食品工业己发展成为门类比较齐全,具有一定的农产品转化能力,既能满足国内市场需要,又具有一定的出口竞争能力,且具有一定发展潜力的工业门类。

  尽管我国的食品工业经过几十年的发展己取得突出成绩,但是仍然存在不少问题,目前存在的最为严重的问题是安全问题。消费者从不同途径获得的食品,不论是需经居民加工后食用或是可供直接食用的食品;不论传统食品还是特色食品,甚至儿童食品、保健食品都存在不安全因素和产生不安全的可能。重大食品物)中毒事件频频发生,假冒伪劣食品屡打不止、屡禁不止。这些食品安全问题不仅严重危害了我国消费者的营养和健康,而且还严重影响了广大城乡居民的食品消费心理,引起了相当程度的对食品安全的不信任感。国际上流行对食物短缺的担忧己被对食品的安全恐惧代替“这一说法在我国有一定程度的体现。食品安全问题己为举国关注,成为百姓日常议论和关切的话题。如果任其发展下去会对人民的体质健康、整体生活水平、稳定健康的心态、对社会的信心以及对食品工业和整个经济发展带来严重的负面影响。

  我们必须认真对待食品安全给我们带来的挑战,切实研究食品不安全问题,认真分析其原因,采取积极的、行之有效的对策,构筑符合我国国情的食品安全体系,逐步消除产生食品不安全的因素,为广大群众提供安全、卫生、营养、方便和种类丰富多彩的食品,满足消费者的需求。

  1我国食品安全现状在我国食物供给体系和食品工业体系形成、建设过程中政府、行业管理部门、监督检验部门等均注重了对食品质量的控制,其中包括对食品卫生安全的管理和控制。我国的食品卫生整体质量有了相应的提高,在保障人民生活和卫生健康需要方面有了长足进步,这是我们长期工作努力的结果。国家自九十年代初起相继颁布了翁品卫生法等有关保障食品卫生质量的法律、法规。有关部门发布了一系列相关的规定和管理办法,比如,粮食卫生管理办法、食品添加剂生产管理办法等。各地政府为贯彻执行相关法规也发布了一些实施办法。在实际食品生产和市场流通中,这些法规、条例和办法的实施起到了相当程度的对食品质量的规范和保障作用。

  虽然我国的食品卫生安全工作己取得了明显的进步,但是,与发达国家相比,我国的食品安全水平仍然处在较低的水平。我国的食品生产和供给中还存在着食品制成品的合格率不高,食物中毒及食源性疾患没有得到控制,一些中小食品生产经营企业工艺和设备落后、技术水平较低,检验手段不齐,法律意识不够,执行食品安全相关法规、条例、标准的自觉性和力度不够,食品安全监督执法队伍力量与所担负的工作量相比还很不足,执法水平还需提高等情况。这些问题在某些方面还比较严重,导致了我国目前食品不安全状况的存在。

  近年来,危害人们生命和健康的食品安全方面的重大事件频频发生,事件数量和危害程度日益呈上升的趋势。去年发生了浙江省白砂糖中添加‘吊白块“案件;重庆市毛发水”酱油案件;广东劣质大米案件;江西市场河豚鱼中毒案件;内蒙古死因不明羊肉案件;天津输液瓶灌装酱油案件;工西病死猪肉加工食品案件;重庆市非法加工伪劣食品案件;广西吊白块“粉丝等性质较为恶劣的重大食品安全案件;另有广东省中山市78人因食用带有甲胺磷农药残留’蔬菜”而食物中毒案件;因食用含有瘦肉精“即盐酸克伦特罗)的猪肉,浙江省杭州市60多人食物中毒和广东信谊县百余人食物中毒案件;青海西宁铁路一中学生集体食堂和北京某小学集体食堂因加工和贮藏过程中食品卫生措施控制不当,分别造成195名中学生食物中毒和100多名小学生食物中毒等重大食物中毒事件。此外,涉及到因假酒、农药残留、食品或饲料中添加违禁物质造成的食物中毒,导致人员死亡和大批人员集体住院的事件时有发生。卫生部公布的近两年我国重大食物中毒事件及涉及人员的数量统计情况见表2.表2卫生部公布的近年全国重大食物中毒情况年份中毒报告数中毒人数死亡人数年2001年1、季度据专家估计,我国每年食物中毒报告涉及的总人数约为24万人,但这个数字尚不到实际发生数的十分之一,也就是说我国每年食物中毒人数大约是20)40万人。当前,我国发生的食品安全问题可以归纳为以下几个方面:1.1化肥、农药等对人体有害物质残留于农产品中据统计,我国目前受污染的农田面积达933万亩,32.8%的蔬菜种楦户在叶菜上用过有机磷农药。今年上半年农业部对50多个蔬菜品种、1293个样品的农药残留进行检测的结果显示,22%样品不合格。北京市对部分市场果蔬抽样检测后发现,18%果蔬的有毒物质残留量超过国家标准。

  1.2抗生素、激素和其它有害物质残留于禽、畜、水产品体内我国饲养业饲料中添加抗生素、激素比较普遍,常有残留于禽、畜、水产品中,最近,经对7省、区、市500多家饲料生产和经营及养殖企业的检测结果显示,违禁药品的检出率高达19.85%.近年来,又发生多起因食用瘦肉精“喂养的猪肉而中毒的事件。

  (瘦肉精“具有神经兴奋作用,可以刺激动物生长并增加肌肉比例,但对人体有严重危害。用它喂养牲畜,牲畜体内会有残留。)1.3超量使用食品添加剂国家有关部门认定了可供食品加工用的添加剂品种及其用量和在产品中的残留限量,量超越使用即可能对人体造成危害。经质量技术监督部门检测,曾有在面粉中超限量5倍的增白剂过氧化苯甲酰”在腌菜中超标准20多倍的苯甲酸;在饮料中成倍超标使用的化学合成甜味剂等等。

  1.4滥用非食品加工用化学添加物在食品加工制造过程中,非法使用和添加超出食品法规允许使用范围的化学物质其中绝大部分对人体有害)。例如:熏蒸馒头、包子增白使用二氧化硫;使大米、饼干增亮用矿物油;用甲醛浸泡海产品使之增禚、增亮,延长保存期;改善米粉、腐竹口感使用吊白块“一种化工原料,学名甲醛次硫酸氢钠)等等。

  1.5食品制造使用差、劣的原料食品加工用原料质量差、劣,给食品安全造成极大隐患。如:用己霉变含黄曲霉毒素)的大米加工米制品;吏用病死畜、禽加工熟肉制品;早餐摊点使用地沟油“加工油炸食品等。

  1.6假冒伪劣食品近年来假冒伪劣食品在一些地区,特别是广大农村地区肆意横行,如:用化学合成物掺兑的酱油、食醋;粗制滥造的饮料、冷食品;水果表面用染料涂色;用工业酒精制造假酒、甲醇假冒为白酒等。

  1.7病原微生物控制不当食品的原料和加工程度决定了它具备一定的微生物生长的条件,加工制造过程和包装储运过程中稍有不慎就会发生食品中微生物的大量繁殖生长。

  我国发生的集体食堂和饮食服务业中的食物中毒,食品工业科技专栏大多由微生物引起。在我国,易造成食物中毒的病原微生物主要有:致病性大肠杆菌、金黄色葡萄球菌、沙门氏菌等。病原微生物引起的食物中毒每年都有发生,尤其在气温较高的夏、秋季节更易发生此类中毒事件。

  1.8腐败变质的食品上市流通食品基本都以动楦物生物组织作为主要成分。

  这些物质在一定条件下会发生一系列的化学和生物变化,产生各种对人体有害的物质。食用这些腐败变质的食品必然导致对人体的危害。比如,变质的鲜奶、酸奶、鲜肉;超过保质期的糕点、果汁饮料等。

  1.9转基因食品的潜在危险转基因食品是指以转基因生物为原料加工生产的食品,利用分子生物学手段,将某些生物的基因转移到其它生物物种上,使其出现原物种没有的性状或产物,这种生物称作转基因生物。我国和世界其它国家一样,转基因食品发展迅速。到目前为止,我国尚未见转基因食品给食用者带来损害的直接报道。但从国内外对转基因生物的研究来看,转基因食品具有以下几方面的潜在危险:可能损坏人类的免疫系统标记基因);可能产生过敏综合症;可能对人类有毒性;对环境和生态系统有害;对人类和人体存在未知的危害。对此,我们应给予足够的重视。

  2对我国产生食品安全问题的原因分析2.1农产品原料方面农业的现代化和进步,带来了农药和化肥使用增多,但有些种楦者使用不当,造成农产品生长过程中使用对人体有害物质的增加和收获的农产品中对人体有害物质残留的增加。有两种危害食品安全的情况值得注意:其一,所用的化学物质如:农药)虽然符合国家有关要求,但使用的时机不恰当和超量使用,给食品安全带来隐患。其二,违法使用国家明令禁止使用的物质如激素类物质、国家己明令淘汰的农药等这些农产品不经必要的处理直接上市或供给加工用作原料,致使农产品有害物质超标现象曰益严重。

  由于国家和有关部门缺乏对作为食品原料的农产品中有害物质含量的限制或尚未制定强制性标准,致使未将农产品原料中有害物质和畜禽、水产动物饲料中违禁化学物的检验作为重点,或干脆不检验或因为检测手段有限而无法检出,在加工源头就己形成对食品安全的威胁。

  由于当前经济发展程度和人民生活水平等诸多原因,大多数农产品主要是果、蔬、畜、禽等)仍是以未加工或简单初加工的形式在农贸市场、街头巷尾直接销售到居民手中。因为缺少必要的检验程序和监督手段,加之生产经营者对食品安全缺乏认识,使得通过这条途径获得的农产品原料会产生较多的食品安全问题。如最近在广东等地发生的因食用甲胺磷残留超量蔬菜而中毒的事件等。

  2.2加工制造方面少数企业和加工者无视国家有关法规和规定,在并不具备生产食品的条件下无证生产加工食品。由于他们不按正常的生产流程加工,没有严格的工艺条件约束,往往设备简陋,卫生条件差,又不进行必要的检验,监管疏漏使它们的产品流向市场,这样的企业和加工者根本不可能生产出合格的产品。这种食品“对食品安全产生的影响是直接而深远的。如:用非正常工艺配制酱油、个别根本不按正常加工工艺条件制作的熟食肉制品等。

  有些食品加工企业管理松懈,生产控制不严格,未达到工艺要求,微生物杀灭不完全,导致食品产品残留病原微生物或在生产过程和储运过程中发生微生物腐败对人体形成危害,最终出现食品安全问题。如:长春学生豆乳中毒事件。产生这类问题一方面表明部分加工企业管理混乱,规章制度执行不严。另一方面也表明在一些食品加工企业管理者和职工对食品安全重要性的淡漠。

  部分企业在食品工业中,超标、超量使用食品添加剂、滥用添加物,甚至使用非法添加物如:在保健食品中添加违禁药物和激素类物质。超量使用苯甲酸钠防腐剂等企业这样做不外乎是为了使自己的产品能具有更好的表观‘质量“、显露效果或达到延长保质期的目的。

  有些食品加工企业和加工者在食品加工中混杂非食品物质,仅仅为改善食品外观质量、延长保质期或增重,如:在粮食制品中、糖制品中加吊白块;在饼干外部喷矿物油;将矿物油用于大米的抛光;粉丝中加滑石粉等。添加或混杂这些非食品物质给生产者带来了经济效益,但是这些非食品物质都对人体有一定的危害,是禁止在食品中使用的。

  加工企业的出厂产品缺少完备的检验。由于我国目前产品检验方面的法规和标准还不够完善,在实际的实施中缺乏监督管理,或者一些食品加工企业缺乏必要的检测手段,因此,不仅许多标准要求的检验项目不完全,还有些对人体产生不安全因素的物质尚未列入检验范围。这种产品质量保障的低水平不仅增加了市场监管的工作量和难度,也从整体上拉大了我们食品加工与国外食品加工的差距。2.3市场和流通方面许多个体食品加工、制作点不经许可,不受监督,随意布设,给居民日常生活的饮食安全带来隐患。如:遍布城市的饮食摊点特别是早餐点)、农贸市场内的现场制作豆制品和熟食制品摊点等。这些摊点的经营者缺乏食品生产经营必须的职业素质,缺少食品卫生知识,不具备完善的生产手段和卫生保障,生产的产品很难满足食品卫生要求。这些摊点的流动性强,难于监管和控制。这是发生食物中毒事件和食物危害的主要根源之一。

  产品的监管由于管理体制不顺畅而造成管理力度不够。食品在市场上由卫生、工商、检验等部门共同管理,涉及环节多,程序繁琐,时常出现扯皮现象,缺乏齐抓共管,协同共进。主要监督检查部门的力量不足、人员和业务能力不足,常使这些部门力不从心,监管乏力。

  对食品安全事件处罚力度不够。在我国出现食品中毒等事件和违规经营、违规操作后的处罚往往是罚款、停业整顿或吊销营业执照。这样的处罚不能触及违法者的根本,很快就会重操旧业,重新给人们的食品安全造成威胁。在国外许多国家,发生食品危害事件后的处罚常用重罚和坐牢,加上信誉的丧失,经营者几乎不可能重操旧业。监管和处罚不力,是导致食品中毒事件频频发生和假冒伪劣食品屡禁不止的重要原因之一。

  食品安全问题不像一般的急性传染病那样,会随着国家经济的发展、人民生活水平的提高、卫生条件的改善及计划免疫工作的持久开展而得到有效的控制。相反的,随着食物和食品生产的机械化程度提高和规模化程度加大,以及化学品和新技术的广泛使用,新的食品安全问题会不断涌现。国家的食品安全控制不是一项权宜之计,也不是单独某一个部门能搞好的,而是一项需要有众多政府部门、行业管理部门、执法部门、生产和经营企业共同负责的长期任务。

  3保障我国食品安全的思路和对策3.1保障我国食品安全的总体思路要切实提高全社会对食品安全的认识,尽快完善我国有关保障食品安全的法律、法规及其实施办法,完善与国际接轨的食品标准;通过提升企业的技术装备、改进工艺操作和检验手段,加强食品原料、制造加工、储运和流通过程的食品安全控制从原料生产到餐桌的全过程控制);加强市场和海关的监管;加强有关食品安全的科技研究和建立通畅完整的食品安全信息系统;加强食品从业人员的职业素质和道德准则,为广大消费者提供放心食品。

  3.2保障我国食品安全应达到的目标进一步健全和完善我国食品安全法规、条例、标准和管理办法,尤其是要建立明确和统一的农产品国家规范和标准,使对直接进入消费领域和作为食品加工原料的农产品进行监督与管理时有法可依,有章可循。

  建立一个有效的食品原料加工制造、储运和流通全过程的食品安全监督、管理体系。

  逐步形成符合我国国情的饲料、农产品和食品添加物生产许可制度和市场准入制度。包括不合格产品和不安全食品的返回制度。

  通过多种途径加大对食品企业技术装备更新和改造力度,加强技术创新和国外技术的引进工作,进一步提高食品的安全性和消费者对产品的信任度。

  通过采用先进的检验手段和仪器,提高我国食品安全检测技术和食品安全研究水平,逐步接近国际先进国家的水平。

  逐步建立我国食品安全信息系统,包括适应我国现状的食品安全事件可追溯制度。

  3.3保障我国食品食物)安全的措施提高对食品安全重要性的认识和做好食品安全工作的责任感全力提高全社会对食品安全重要性和食品安全问题给人民造成严重危害的认识,把食品安全问题作为保障人民健康、增强人民体质、提高人民生活水平和保证社会稳定的大事来做。各级政府和各有关部门要在各自职责范围内认真研究做好食品安全工作的内容和办法,并能具体落实,要研究以往对于食品安全工作的经验和不足,特别要积极主动地做好涉及食品安全各部门的协调工作。

  为加强食品安全保障管理,建议建立一个有关食品安全的由各级政府和有关部门组成的机构,全面指导全国的食品安全保障工作,下设机构分别负责各方面有关工作,比如信息、生产安全控制、检测研究等。对食品行业的企业管理者、经营者和从业人员进行食品安全教育和培训,提高认识,增强职业道德并应有相应的考核制度。

  进一步健全和实施食品安全法规和条例,注重实施力度加强与国际食品法典委员会CAC)的合作,参照国外的食品安全法规,进一步修订、补充和完善涉及食品安全的国家和地方法规、条例,在食品卫生法的基础上,尽早着手制定食品安全法食品安全监督管理部门要严格执法,加大处罚力度并建立相应的制度让违法者受到应有的惩罚和震动,一般不应让重大违法者再从事食品的生产加工和经营。

  抓紧抓好农产品源头的监督和管理将食品安全的监督和管理延伸到对农业生产过程和农产品初加工的监管上,通过明确的农产品标准,规范及增加对上市农产品的检验和执法力度,杜绝不安全的农产品流入市场和用于食品加工,严厉打击在饲料中和在农作物生长过程中违规使用化肥、农药和违法使用、添加禁止使用的化学品的行为。大力提倡发展有机农产品和绿色农产品。

  加强对食品生产过程的控制建立、完善并严格执行食品生产规程,将其贯彻到从原料进入、加工制造过程直至成品出厂的全过程中,保证产品符合食品安全要求。在加强食品生产过程控制方面,充分发挥行业协会的作用,利用行业协会信息、协调等专栏方面的优势,开展对涉及食品安全的生产过程的研究、步纳入正常的、规范化的轨道中。

  强化对食品产品的质量控制根据企业生产技术水平和加强食品安全的需要,组织专门人员对现有食品标准进行进一步的清理、修订和补充。力求在涉及食品安全的指标上尽快与国际水平相同或等同。制定政策鼓励企业对产品检验增加投入,更新检验手段。

  建立典型食品产品企业的示范工程逐步实行‘从农场到餐桌“的综合管理。当前应选择食品行业中影响食品安全较突出的产品,在少数企业建立一整套从原料到消费者食用产品均符合食品安全要求的体系。体现目前水平下的食品安全过程控制,在行业中起领头羊”的示范作用。在不同的地区根据特点建立不同的食品安全示范工程。

  提高食品安全领域的科技水平在全面提高食品生产加工企业科技水平的同时,突出加强对涉及食品安全的共性和普遍性问题的研究;要加强与国际发达国家在食品安全方面的合作研究,提高快速、准确鉴定食品中危害因子的技术和能力;也要进一步研究病原微生物的抗性、病原的控制等预防技术和食品的现代加工、贮藏技术等。

  建立食品安全信息与监测体系建立统一的全国性的食品安全信息与监测体系,使之能系统而全面地收集、整理食品安全方面的各种信息资料。这些信息资料是向社会公开的,使各有关部门以及消费者都能及时、方便地获取各种有关食品安全方面的信息资料。同时作为对外交流的窗口,用网络或其它形式与世界各国从事食品安全工作的同行建立广泛而密切的联系。

  加强食品市场的管理和监督必须加强食品市场监管,严格监督执法,加大对涉及食品安全事件的企业和责任人的惩罚打击力度,要改善、健全市场管理和食品生产许可证、成品市场准入制度管理。借鉴国外相关制度,尽快形成适合我国国情的不安全食品的强制返回制度并付诸实施。

  为提高对市场的监管力度,应在社区广泛提倡建立规范化的超市,降低个体摊点的数量和在人们曰常生活中的重要性,保证群众购买和食用放心食品。

  4结束语食品是一种比较特殊的商品,它不像一般商品那样只要控制好最终产品就能将其对人们的危害降到最低。食品安全性应贯穿于从加工原料到消费者食用前的整个过程,这中间的每一个环节都必须将危害因素降到最低,哪一个环节没有控制好都会造成危害因素在后面环节的积累,导致发生食品安全重大问题。因此,我们应正视我国食品安全的现状,认真分析产生食品安全问题的原因,据此提出相应的对策和措施。我们相信,在政府各部门的重视下,经过努力和辛勤工作,一定能开创出食品安全新局面,让广大人民群众时时刻刻都能吃上放心安全的食品。

(完)

 
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